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澳洲幸运10开奖视视: 在經濟下行和工資增長的雙重擠壓下掙扎——2018年韓國勞務市場述評

2019-04-10 來源:承包商會

澳洲幸运10微信群 www.cdbcur.com.cn 2018年韓國經濟繼續保持低速增長,人均GDP突破三萬美元。為進一步改善勞動者待遇,韓國政府一方面壓縮勞動時間,另一方面繼續大幅度提高最低工資標準。在經營狀況惡化和人工成本增加的雙重擠壓下,許多中小企業被迫減少雇傭人數,導致失業增加,2018年韓國勞動市場日漸蕭條。

經濟增長放緩  就業形勢嚴峻

一、經濟增長緩慢

據國際貨幣基金組織(IMF)2018年10月發布的《世界經濟展望報告》預期,2018年韓國GDP增長率為2.8%,下調了0.2個百分點,2019年將進一步降至2.6%。

盡管如此,2018年的韓國經濟在發達國家中仍表現不俗。全年GDP達到1.66萬億美元,在全球排名第11位,人均GDP達到3.2萬美元。

二、就業形勢嚴峻

韓國統計廳數據顯示,2018年韓國就業人數為2682.2萬人,就業率為60.7%,較上年增加9.7萬人,增幅下滑0.1個百分點,創2009年以來新低增幅。就業總規模縮小與勞動力人口持續減少有關。

2018年韓國失業人數為107.3萬人,連續三年失業人數超百萬,為2000年以來的最高水平。全年失業率為3.8%,較上年上升0.1個百分點。其中青年失業率為9.5%,比上年下降了0.3個百分點??杉?,青年人就業形勢有所好轉。

從就業方向看,服務業就業人數明顯增加。制造業就業人數持續下降。說明韓國制造業在不斷萎縮,服務業在逐漸擴張。

三、國際收支平衡

2018年韓國出口額突破6000億美元,創歷史新高,成為繼美國、德國、中國、日本、荷蘭、法國之后,第7個年出口額破6000億美元的國家,占全球出口總額的3.4%。出口增加成為推動韓國經濟增長的主要因素。韓國全年進出口總額為1.2萬億美元,國際收支基本平衡。

韓國外籍勞動力市場的發展變化

一、2018年韓國引進外籍勞動力情況

2018年,韓國政府決定引進外國勞動者(E-9)5.6萬人,與上年持平。其中雇傭許可制新規4.5萬人,再入境1.1萬人。具體行業分配為:制造業42300萬人,農畜業6600人,漁業2600人,建筑業2400人,服務業100人,其余2000人作為機動名額。上述配額仍在16個派遣國家進行分配,其中中國配額為1000人,進入名簿的總人數為1720人。此外,訪問就業制H-2(海外朝鮮族)在韓滯留規模繼續維持在30.3萬人。

2018年9月,中國舉行了第8次中韓雇傭許可制一般韓國語水平考試,共有1045人參加,其中799人考試合格,合格率達到76.4%。

截至2018年12月底,中國的派遣人數為347人,比上年有所增增加,仍未完成當年1000人的配額。

目前,在韓國工作的外籍勞工與韓國人的薪資差距在迅速縮小。據韓國中小企業中央會調查,2018年外籍員工的平均月工資為255.4萬韓元,較去年增長了6.5%,為韓國員工平均月工資267.1萬韓元的95.6%,比2017年的91.4%提高了4.2個百分點。這一方面表明外籍勞工的待遇在不斷提高,同時,也意味著外籍勞工的優勢在逐漸喪失。

二、限制加班,壓縮勞動時間

為維護勞動者的休息權,韓國政府決定將現行勞動者每周工作及加班時間不得超過68小時,壓縮為每周工作不得超過52小時。其中正常工作時間為每周40小時,平時加班每周不得超過12小時。廢除現行周末加班不超過16小時的規定,禁止在周末安排加班。

上述規定擬分三年實施。就業人數在300人以上的大企業,自2018年7月開始實行;就業人數在50-300人的中小企業,自2020年1月開始實行;就業人數在50人以下的小微企業,自2021年7月開始實行。

該政策雖然是為了?;だ投叩納硤褰】?,但對于以“多加班,多掙錢”為目的的外國勞動者來說,并不利好。此外,對雇主來講。減少勞動時間,加大了生產成本,降低了勞動生產率。

三、繼續大幅提高最低工資標準

2018年7月14日,韓國最低工資委員會經表決,2019年韓國最低工資標準上漲10.9%。小時工資為8350韓元,最低月工資將達到1745150韓元(折合人民幣10800元)。這一漲幅比上年的16.4%降低了5.5個百分點。

韓國最低工資的增加,將會使290萬-501萬最底層的勞動者增加收入。執行最低工資標準的外國勞動者也將因此改善待遇。

但是,此舉卻遭到了韓國雇主的堅決反對。因為最低工資的增加會加大企業的人工成本,導致雇用人數的減少。據韓國中小企業中央會統計,2018年12月,韓國中小企業申請雇傭外國勞動者的人數為47346人,比上年同期的72193人減少了34.4%,預計2019年外國人雇傭規模將會進一步萎縮。

四、正式實施熟練工簽證評分制度

2018年1月,外籍熟練工簽證評分制度正式實施。該制度曾于2017年8月開始試行,當年有300人通過評分獲得簽證,此舉社會反映良好。2018年正式實行后,每年將提供400個名額。申請者通過評估后,可獲取就業簽證(E-7-4)。該簽證有效期為兩年,到期后可以申請延期。

2018年的熟練工評分簽證,主要用于增雇韓國雇員10%以上的企業;對于雇傭韓國雇員不足10人或全體雇員不足5人的基礎產業的企業,允許雇用1名持E-7-4簽證的外國勞工。

韓國法務部期待:該制度能夠緩解基礎產業的勞動力短缺問題,為改善勞動力供給和促進韓國國民就業做出貢獻。

五、鼓勵非法滯留者主動離境

2018年韓國法務部加大了對建筑、娛樂、按摩等行業非法雇傭外國人的打擊力度,并在2018年10月1日—2019年3月31日期間實施非法滯留外國人主動申請離境制度。根據該制度規定,非法滯留者在上述期限內主動離開韓國,無論其在韓非法滯留時間長短,今后再次入境韓國時將不受限制;如繼續非法滯留,一經發現將被限制入境,最長限制入境時間可達10年。

當前,在韓滯留的雇傭許可制總人數為271940名,其中非法滯留人員39562名,非法滯留率為14.5%。其中越南、印度尼西亞和柬埔寨的非法滯留人數最多,占55.5%。

六、在基礎產業按工種類別示范引進外國勞動者

2018年,韓國從越南和烏茲別克斯坦示范引進了60名電焊工。與一般雇傭制的就業程序不同,該項業務是根據從事電焊工作的經歷和相關證書直接招收培訓生,然后進行技能、韓國語和行前就業培訓,培訓生通過結業評價后,再參加韓國語能力考試,考試合格者直接介紹工作,不需要等候雇主選拔。這一制度有效克服了一般雇傭許可制外國勞動者等待時間過長的弊端。

七、?;づ勻ㄒ?,擴充外籍勞務支援體系

2018年上半年,韓國政府集中檢查外國女性勞動者的就業場所,加大對工作中性騷擾行為的處罰力度,構建外國人力支援中心24小時商談制度。同時,在外國勞動者密集的地區增設外國人力支援中心,增加外國語服務,擴充支援體系。

八、舉辦2018年在韓外國勞動者文化交流活動

2018年5月,韓國勞動部、產業人力公團、中小企業中央會等在韓國龍仁市聯合舉辦了“2018年在韓外國勞動者文化節”。來自中國、越南、泰國、巴基斯坦、孟加拉國等16個派遣國家的駐韓使館、駐韓代表處及各國工友團共千人參加。中國共有50名勞務人員代表參加。此次交流活動,增進了勞務人員的了解和友誼,加強了聯系,豐富了文化生活,取得了良好效果。

2019年韓國勞務市場的發展方向

一、未來幾年韓國國內雇傭環境將持續惡化

在韓國,外籍勞工主要集中在制造業(90%以上)和中小企業(99%)。一方面,隨著韓國產業結構的調整,制造業日益萎縮,雇傭規模在不斷縮小。另一方面,隨著每周52小時工作制的實施和最低工資的不斷增長,中小企業的雇傭負擔越來越大。人工成本增加和經營環境惡化導致韓國中小企業開始減少雇傭外籍勞工。

2018年11月底,韓國中小企業中央會對“外國勞動者(E-9)雇傭動向”進行了調查,對象是577家停止申請雇傭外國勞動者的企業。不雇傭的原因首先是人工成本增加占38%;其次是經營狀況惡化,占24%;再次是雇傭配額不足,占14%;對外國勞動者不滿意的,占6%。2019年只有40%的企業計劃補充人員。調查表明,企業規模越小,計劃維持現狀或減少雇傭外國人的比例就越高。

早些時候,韓國國家開發研究院發布的研究報告預測,近年來因快速提高最低工資水平,韓國雇主2018年減少了8.4萬個就業崗位,2019年將減少9.6萬個,2020年將進一步減少14.4萬個,之后這一趨勢還會逐年擴大。

發達國家以及次發達國家引進外國勞動力的實踐表明,外國勞動力對本國勞動力市場有較強的補缺效應,但同時對同質勞動力也存在微弱的擠出效應。本國企業雇傭外籍勞工主要是考慮到外國勞動者工作的時間長、工資待遇低。目前,在韓國,外籍勞工的上述優勢在不斷消失,未來幾年,韓國外籍勞務市場將逐步走向衰落。

二、2019年韓國計劃引進外國勞動者規模

為解決現場勞動力不足問題和及時替換期滿回國的就業者,2018年12月26日,韓國人力政策委員會決定,2019年計劃引進一般外國勞動者(E-9)的規模為56000名,與前兩年相同。其中新增43000名,比上年減少2000人;再入境者13000人,比上年增加2000人。具體行業分配見下表。

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此外,訪問就業制(H-2)的滯留規模繼續保持在現有的30.3萬人。訪問就業制同胞(H-2)沒有行業限制,可以自由擇業。

新增配額在年內的分配計劃是:制造業上半年分配60%,下半年分配40%;農畜業上半年分配90%,下半年分配10%;漁業、建設業上半年分配80%,下半年分配20%;服務業上半年分配75%,下半年分配25%。個別行業考慮到季節性影響,第一季度分配比例較上年有所提高。農畜業提高到60%;服務業提高到55%。

三、2019年將全面推行雇傭積分制,選拔優秀外國勞動者

韓方認為,現行韓國語考試選拔制度忽視了求職者的工作經驗和勞動技能,無法滿足雇主對現場適應性的要求;影響了外國勞動者工作的穩定性和適應性;無法事先發現色盲色弱、腰間盤突出和四肢殘疾等身體缺陷者。因此,2019年將全面實行新的綜合考試選拔制度,即,外籍勞務人員雇傭積分制。

該制度從2016年開始,陸續在一些派遣國家試行,2019年將在16個派遣國家全面推行。雇傭積分制是在現行韓國語能力考試的基礎上,增加了一輪技能考試和勝任力考試。勝任力考試屬于加分項,申請者可自愿參加。最后按照二輪考試的總成績循序選拔求職者。新的雇傭積分制明確規定,色盲、色弱、椎間盤突出、手指截肢的人不能通過積分制考試。

新制度下,韓國語考試分數由原來的總分200分降為:制造業100分,其他行業90分;考試題目減少到40個;考試時間縮短為50分鐘。韓國語的最低錄取分數降為:制造業44分,其他行業36分。只有韓國語考試合格的人員,才能參加第二輪的技能考試和勝任力考試。

技能考試分為體能、面試、基本技能三個部分。總分數為:制造業100分,其他行業110分。技能考試主要考察應試者的身體條件、適應能力、溝通能力、技術熟練程度等,為雇主挑選求職者提供參考。

勝任力考試是對應試者所申請行業的從業經驗、獲得的國家證書和職業培訓情況進行現場認證,不是真正意義上的考試。應試者可自愿參加,應試者提交的證書和資歷已經確認,可以得到加分。

兩輪考試結束后,將應試者在前兩輪考試中所得分數累計。從最高分開始排序,根據配額多少,順序選拔求職者。

韓方期望:新制度可以提高外籍勞務對工作場所的適應性和穩定性,有利于提高企業的生產力,減少非法滯留現象。

制度變遷必然帶來新的機遇。韓國勞務市場的衰落還將經歷一個漫長的過程,我們要積極采取應對措施,借助市場機制,加快選拔布局,增加考試人數,努力擴大派遣規模!

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